最近有消息人士通过港媒爆料说，距离下一轮的中美峰会也就不到六周了，但特朗普政府和白宫内部，居然还没人就这件下个月的头等大事，进行牵头和组织。
不仅美国国务院被排除在核心筹备团队之外，就连成果文件也基本没有进展。消息人士还提到，几个月前特朗普访华，中国就已经见识过美国的这种混乱了，结果现在同样的情况还在美国继续发生，实在是让人大开眼界。
而且，中国对美国混乱的态度也在变。中国已经不再把美国的组织失序，当成一次偶然的意外，而是开始把这个情况当成和美国交往的正常情况，慢慢接受了并且适应了。
中国开始降低对美国组织能力的期待，并且把能控制的部分尽量控制住，把真正重要的事，从高层峰会的谈话上，转移到下面人员的具体工作对接去进行推动。
【一个没人负责的美国政府】
在我看来，这篇报道里最值得注意的点，就是目前没有任何美方官员或机构，为这次访问承担明确的组织责任。
按照外交访问的惯例，这类访问通常需要跨越多个部门的协调，而且至少要有一个明确的牵头方，一般是白宫或国务院。但现在的状态是双方官员在一些例行的准备，没有清晰的领导核心。
这不是一件小事情，毕竟外交的运作，关乎的是两国的预期和信任，如果美国连谁来负责这件事情都搞不清楚，任何安排都可能随时被推翻。所以中国现在就是在面对一个不知道下一步可能会做什么的美国。这种不确定性比具体的谈判分歧都更让中国消耗对美国的信任。
特朗普访问中国时，是美国财政部和美国贸易代表办公室牵头的，美国国务院没有站在核心位置。当时就有美国媒体指出了，这打破了1977年以来，国务卿主导中美两国谈判的惯例。
下个月的中美峰会筹备工作，美国作为东道主却还是这个情况，说明特朗普政府的外交决策，已经形成了一种稳定的模式，就是传统的外交机构被边缘化了，核心的决策工作，只集中在少数的管经济的团队和特朗普的亲信手里。
【这次为什么更让人焦虑】
有人可能会说，特朗普政府乱又不是一天两天了，中国早都习惯了。
但这回的焦虑确实比之前的更深，毕竟上次是特朗普来中国，主场优势在中国手里。议程怎么排接待怎么办，节奏怎么把握，中国都能自己掌控全局，美方可以选择被动应对，跟着中方安排的节奏走下来就成。
但这次是中方去美国，是客场，是要由美方负责调动相关资源与安排事项的。如果美国连一些基本的事情和安排都搞不定，那么访问的质量就很难把控。
而且这次峰会的分量很重，同时这次访问本身就是个有历史意义的事件，如果因为美国的组织混乱，打了折扣，损失的不仅仅是访问的成果，还影响了中美两国双边关系的象征意义。
所以中国现在的策略，不是要求美国变得井井有条，而是在降低对美国筹备质量的预期，继续把主动权尽量抓在中国自己手里。
消息人士说中方已经在做相关准备和预案了，从这个表述就看出来了态度。中国没有把这次访问的成败，押在美国的组织能力上，而是做最基础可控的工作。
这种心态跟过去几年中美两国关系紧张时的做法是一个意思，就是不指望美国能表现的多好，只确保中国自己的利益，不因美国的混乱而受到损失。
【中美这次能谈出什么】
我个人认为，中国对高层互动的思路也在调整。过去可能还指望通过高层会晤，推动一些事情的实质性的进展，现在中国是越来越清楚了，峰会的价值主要在于象征和稳定，真正能谈成的事，靠的是下面人员在具体工作方面的谈判。
峰会能达成的东西往往是早就准备好了的，真正有争议的问题，不会因为一次访问就解决。
这次访问会成行，毕竟特朗普现在很需要一场体面的主场外交活动，中国也需要保持中美两国高层的持续沟通，中美两国都有不取消的理由。但能谈出什么，从目前的信息看，成果文件准备进展较慢，这说明最后的会晤很可能是握手为主，文件为辅。
中美的经贸问题，芬太尼管控，气候合作，还有军事沟通，这些问题上可能会有一些表态性的共识，但要形成有约束力可执行的文件，难度是不小的。
如果一次访问的主要成果只有访问本身，两国国内的评价都会变得保守一些。特朗普会说款待了中方，这是他的外交成绩。中国会说高层的沟通得以持续，这是稳定关系的一部分。
两国国内都能找到自己的说法，但都不太可能把它包装成了取得重大突破。这种低预期，可能是中美两国共同的选择，把预期降低就不容易失望。
【跟一个不太可能变好的美国打交道】
总而言之，中国对特朗普政府乱象的不安，已经变成了一种持续的心理准备。
不期待特朗普政府突然变成高效协调的团队，也不会因为美国的混乱而放弃访问。只能把一次访问尽量做成可控的展示活动，把具体成果，留到工作层面慢慢谈。
这种变化说明中国已经不再幻想通过对美国高层的互动，来解决一些深层问题，而是把互动当作管控风险，维持底线的办法。
毕竟跟一个组织混乱，决策随意的美国打交道，最稳妥的办法是把自己的底线守得更紧。
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